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用對規章制度集成創新“寶物” 海南自貿港“蓬勃發展”好時節
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本報訊記者劉萌韓昱
3月29日，一共中央政治局常委、國家總理張軍在三亞調查時指出，“堅持改革開放，高質量高標準基本建設海南自由貿易港”。
同一天在下午，“蓬勃發展好時節——海南省全方位金融體制改革五年來進度成果”第一場新聞發布會在博鰲論壇行業資訊舉辦，一共海南省政府發言人，省委常委、宣傳部長劉建詳細介紹，五年來，海南省促進中國特點自貿港基本建設實現了從“成功開場”到“朝氣蓬勃進行”到“進度顯著”再從“蓬勃發展”的可喜轉變。
王斌表示，下一步，海南省將導向“一本三基四梁八柱”戰略框架堅定不移，鎖住海南島封關運行總體目標，推動經濟形勢進一步管理提升，刮起加快構建社會主義民主自貿港的熱潮。
總計公布
規章制度創新案例134項
縱覽全世界，自貿港是高水準對外開放形狀。而作為唯一的社會主義民主自貿港，海南自貿港把規章制度集成創新放到了首要地位。
至今，海南自貿港規章制度集成創新三年行動（2020年-2022年）早已順利收官，總計公布規章制度創新案例134項，在其中8項被國務院令面向全國復制推廣、6項獲得國務院大督查夸獎。極簡審批成為中國榜樣，首先探尋“服務承諾即入制”“準入條件即準營”改革創新。去年底，還掛牌成立了國內首個營商環境優化廳，“一體四面”統籌謀劃經營環境、政務服務中心、信息共享、社會信用體系等相關工作。
上海市區立信會計金融學校自由貿易區研究院副院長肖本華看起來，這種體制機制創新具備三方面特性：一是創新能力強，許多體制機制創新系全國各地初次；二是提升幅度大，如極簡審批等；三是在很大程度上推動了本地產業發展規劃，如海南免稅社會經濟發展。
“這種體制機制創新是海南自貿港基本建設獲得非常規發展趨勢的關鍵所在。”廣西財經學院副校、南開大學金融發展趨勢科學研究院田利輝接受《證券日報》采訪時表示。
以貿易自由便捷與投資隨意便捷為主要內容的自由貿易區制度體系管理體系也在逐漸搭建。據劉建詳細介紹，三張“零關稅”明細、單位和個人15%企業所得稅、生產加工升值貨品自銷免關稅等180多種政策法規已落地式起效，外商投資準入實施細則減少為27項、全國各地最少，運營主體五年增加量超出以前30年之和。海南的經營環境不斷優化，現階段成為了各種運營主體加盟創業的熱土，在三亞注冊登記的運營主體增長速度已連續36月維持全國第一。
北京市社科院研究員李凱對《證券日報》記者說，近年來，海南省總體經營環境不斷提高，國際企業陸續在三亞落地式，凸顯出體制機制創新在推動產業發展、社會經濟發展方面取得實打實的成果。
在政府助推下，海南省優勢產業也呈現出快速發展形勢。資料顯示，2022年，海南省我省國內貿易總金額2009.5億人民幣、提高36.8%，增長速度排行全國各地第二；服務項目進出口額353.62億人民幣、提高22.9%。經濟發展外向度達34.7%，提升7.7％。實際利用外資超40億美金、提高15%，具體境外投資17億美金、同期相比翻番。
此外，RCEP會員國也加速合理布局海南省。2022年吸引住RCEP會員國新開設外資公司196家，主要來源于馬來西亞、澳洲、日本國、韓、泰國的，在其中，來自日本、韓、澳洲的項目投資各自提高565.9%、548.6%和86.9%。
從自由貿易區角度觀察，關鍵產業園區產業發展、產業集群化成效顯著。2022年13個自由貿易區關鍵產業園區累計完成項目投資1261.5億人民幣，實現營收超出1.8萬億、同期相比增31.6%，以沒到2%的面積奉獻了我省超三成的投入及超五成的稅款。
數字經濟時期
海南省可變成“超級聯系人”
在談到下一步基本建設海南自貿港的著力點時，許多采訪權威專家都提到了“智能化”的必要性。
“伴隨著國內跨境電商不斷迅速發展，跨境電子商務成為了極具發展動能和發展潛力區域的貿易新業態。”海南大學“一帶一路”科學研究院梁海明覺得，在數字經濟時期，海南自貿港一定可以運用大數據、人工智能應用，發展成了“一帶一路”一帶一路國家與中國在跨境電商數字經濟里的“超級聯系人”人物角色，這有利于將海南省打造成“奢侈品商城”。
在Co-Found中國智庫理事長張新原看起來，海南自貿港在鞏固發展好文旅業等其他強悍產業鏈的前提下，需要進一步推動產業加速數字化轉型升級。與此同時，加速發展數字經濟、服務業和健康產業，從而更好地融進全世界使用價值產業鏈中。
田利輝表明，海南自貿港基本建設還要進一步改善營商環境，提高法制化、社會化和全球化水平，提高公共服務質量和品質，打造出國內一流與國際認可的大環境。
“在海南自貿港建設中，必須在學習培訓海外成功經驗的前提下，立足于在我國具體情況，探尋明確指出的發展路徑，并切實開展體制機制創新與發展模式創新。”星象圖金融研究院高級研究員付一夫表明，具體而言，應探尋更深層次、更高水平的開放型經濟聘用制，靈活運用國內外兩個市場、二種網絡資源，深化合作與連動；理清政企關系，關鍵促進自由貿易區法制建設，切實構建全球化、法制化且公正公平經營環境，提高企業的幸福感，穩定市場預期。
李凱覺得，一方面，海南省近些年發展迅速，但是也有相關行業基本比較差，例如國家高新技術、數字經濟的、金融等，將來還需進一步豐富商圈、招才引智；另一方面，根據體制機制改革，進一步改善營商環境，加強招商引資工作幅度。
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