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建立氣候治理體系 引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型
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【文心論勢】
人工智能、5G、云計算以及物聯(lián)網(wǎng)等前沿數(shù)字技術(shù)，應(yīng)被深度融入氣候變化應(yīng)對策略與環(huán)境保護(hù)的政策框架之中。
張文研
氣候變化已逐漸升級為全球核心議題。為有效應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)，國際社會通過雙邊和多邊框架加強(qiáng)合作與談判，推動全球氣候治理進(jìn)程。各國也積極制定和修訂相關(guān)氣候法律，嘗試在全球氣候行動中取得領(lǐng)先地位。數(shù)據(jù)顯示，全球已有超過1800項氣候相關(guān)法律出臺。中國為積極應(yīng)對氣候變化，明確提出了走向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的策略方向，并將綠色觀念融合進(jìn)氣候相關(guān)重大戰(zhàn)略目標(biāo)，視其為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的核心要素。鑒于此，中國已確立“碳達(dá)峰”及“碳中和”目標(biāo)，并系統(tǒng)地推進(jìn)“1＋N”政策體系。“十四五”規(guī)劃中，氣候目標(biāo)被確立為重要內(nèi)容，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。
當(dāng)前，我國的氣候規(guī)制框架呈現(xiàn)出以下兩大特征：
首先，目前的氣候治理體系主要由兩大支柱組成：一是綠色金融體系，二是碳體系。綠色金融體系的目標(biāo)在于優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)資金流向綠色與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。為保障其穩(wěn)健運(yùn)行，已頒布一系列綠色金融措施，例如實施綠色信貸政策，發(fā)行綠色債券、綠色基金和綠色保險等綠色金融產(chǎn)品等。而另一個重要支柱即為碳市場構(gòu)建，重點為完善碳排放交易制度。已先后開展碳排放權(quán)交易試點工作，并于2022年建立全國統(tǒng)一碳排放交易市場。在此基礎(chǔ)之上，擬進(jìn)一步探索碳排放權(quán)的性質(zhì)、配套措施、碳配額及流動性等重點問題。
其次，目前的氣候政策主要聚焦金融體系構(gòu)建，集中在綠色金融與碳交易領(lǐng)域，缺少針對性、專門性立法。雖然我國為保障綠色金融與碳交易的發(fā)展頒布了一系列的法律政策，包括規(guī)章與地方性立法作為制度支持，但還未像其他一些國家那樣擁有專門針對氣候規(guī)制的立法。目前氣候相關(guān)法律框架呈現(xiàn)兩大核心路徑，一是依托現(xiàn)有法律規(guī)范，如環(huán)境保護(hù)法、生態(tài)相關(guān)法律法規(guī)、能源法等，對氣候相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范與約束；二是對現(xiàn)有法律體系進(jìn)行修訂，納入與氣候、環(huán)境緊密相關(guān)的“綠色”理念。如，在《民法典》中納入綠色原則；在公司治理體系中引入ESG原則等，采用結(jié)合硬性法規(guī)與軟性指導(dǎo)原則的方法，鼓勵或要求企業(yè)披露其環(huán)境信息。
為進(jìn)一步完善氣候治理框架，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，基于以上內(nèi)容提出三點建議：
一是構(gòu)建系統(tǒng)完備的氣候法律規(guī)范體系。從宏觀層面，有必要對現(xiàn)有的法律規(guī)制框架進(jìn)行全面完善。需推動專門針對氣候的法律制定，并對頂層設(shè)計進(jìn)一步優(yōu)化，以消除現(xiàn)行規(guī)范的缺陷與模糊之處，為氣候規(guī)制提供系統(tǒng)化的制度保障。更為關(guān)鍵的是，通過強(qiáng)化氣候規(guī)制的國內(nèi)法律體系，可為中國在參與國際規(guī)則制定及其相關(guān)游說活動奠定基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)通過法律手段激發(fā)相關(guān)主體的積極性。例如，為確保氣候投融資的有序進(jìn)行，應(yīng)進(jìn)一步健全投資與激勵機(jī)制，旨在初步階段吸引公私領(lǐng)域的資金注入、中間階段科學(xué)地引導(dǎo)資金流向，以及最終階段有效監(jiān)管氣候資金的執(zhí)行。
二是利用科技賦能氣候規(guī)制。為此，人工智能、5G、云計算以及物聯(lián)網(wǎng)等前沿數(shù)字技術(shù)，應(yīng)被深度融入氣候變化應(yīng)對策略與環(huán)境保護(hù)的政策框架之中。鑒于中國在數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)交互平臺建設(shè)上的先進(jìn)水平，結(jié)合現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)制度優(yōu)勢，建立數(shù)據(jù)互通共享平臺，以進(jìn)一步增強(qiáng)氣候信息的整合性、可訪問性和可用性，利用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動氣候變化以及相關(guān)資金流動監(jiān)測與追蹤。此外，借助已經(jīng)較為完善的社會信用體系，將相關(guān)評價結(jié)果納入政策與審慎管理體系，利用聯(lián)動獎懲機(jī)制，完善氣候治理。
三是進(jìn)一步深化國際合作，推進(jìn)國際氣候治理。在涉外法治建設(shè)的新時代背景下，應(yīng)全面參與氣候治理領(lǐng)域的國際外交，在全球“氣候治理競賽”取得戰(zhàn)略優(yōu)勢地位。一方面，除了融合國際前沿實踐和各國在氣候規(guī)制方面的經(jīng)驗之外，應(yīng)加強(qiáng)對外制度輸出。具體而言，結(jié)合我國在治理模式中所體現(xiàn)的獨特優(yōu)勢，如利用數(shù)據(jù)聯(lián)動進(jìn)行氣候治理；此外，可以主導(dǎo)氣候相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，打造國際標(biāo)準(zhǔn)化高地；深化“一帶一路”策略，建立發(fā)展聯(lián)盟，強(qiáng)化與沿線國家在環(huán)境和氣候領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作；另一方面，除了積極地履行國際氣候承諾，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)之外，還應(yīng)在國際舞臺上向發(fā)達(dá)國家提出氣候治理支持請求，以促進(jìn)國家間的協(xié)同發(fā)展模式；督促發(fā)達(dá)國家應(yīng)積極地履行其對于發(fā)展中國家的資助承諾與技術(shù)支持，協(xié)助其更快速地進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型。
（作者系華東政法大學(xué)涉外法治學(xué)院特聘副研究員）
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