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4月10日，文化旅游部辦公廳發布通知，進一步規范旅游市場秩序
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4月10日，文化旅游部辦公廳發布通知，進一步規范旅游市場秩序。
目前，旅游市場整體運行平穩有序，逐步呈現復蘇發展的良好勢頭。但“不合理低價旅游”、導游虐待游客、強迫購物等現象正在上升，嚴重干擾正常市場秩序，嚴重影響旅游業的整體形象。在旅游市場恢復發展的關鍵時期，迫切需要加強市場秩序的綜合治理，保護游客的合法權益，有效提高市場預期。為規范旅游市場秩序，促進旅行社的高質量發展，現將有關事項通知如下：
1、統一思想，充分認識深化市場秩序治理的意義
市場秩序與旅游業的活力密切相關，與旅游企業和從業人員的切身利益密切相關，對增強旅游消費信心，維護目的地政府形象至關重要。地方政府應統一思想，充分認識到當前和未來是促進行業高質量發展的初始階段和關鍵時期，良好的市場秩序是旅游業高質量發展的基礎。根據2023年全國文化旅游市場管理會議部署，扎實開展旅游市場秩序整改，重點打擊高頻非法經營行為，堅決遏制“不合理低價旅游”和市場混亂擴散勢頭，努力提高旅游服務質量，為游客創造安全、安全、舒適的旅游環境。
二是突出重點，嚴厲打擊干擾市場秩序的違法違規行為
（一）規范旅行社經營行為
旅行社是促進旅游業高質量發展的重要市場主體，規范旅行社經營是旅游市場治理的關鍵環節。旅行社應嚴格執行“一團一報”制度，遵守出入境團隊旅游管理政策，不按要求填寫的，按照《旅行社條例》的有關規定處罰。旅行社應當與游客簽訂旅游合同，推廣電子合同的應用，不得擅自改變行程。旅行社應當使用合格的供應商，選擇當地居民的日常消費場所，銷售的商品應當質量和價格一致，退貨渠道暢通。旅行社應當認真承擔旅游安全保障責任。受旅行社委托的旅行社應當做好宣傳、吸引等環節的代理工作，明確委托代理關系和責任，避免推卸責任，損害游客權益。在接地過程中發生欺騙、強迫購物等現象的，應當共同調查、追究旅行社的責任。
（2）提高導游服務質量
導游是旅游服務鏈中與游客接觸最密切的環節。導游服務水平直接影響游客的消費體驗和旅游消費環境。各地要嚴格規范導游執業行為，凈化導游執業環境，按照《加強導游隊伍建設和管理行動計劃（2021-2023年）》的要求。要求旅行社等用人單位加強內部管理，依法向導游支付勞動報酬，不收取押金、管理費等不合理費用。要加強導游業務培訓，提高導游綜合素質和服務質量，樹立“誠信為本、服務為本”的理念，規范導游服務的提供。
（3）嚴厲打擊“不合理低價游”等市場亂象
“不合理低價旅游”是影響旅游市場秩序的頑固性疾病和癌癥，嚴重制約了行業的高質量發展。各地要保持“不合理低價旅游”等市場亂象的高壓態勢，開展旅游市場秩序整治，重點打擊“不合理低價旅游”、導游強迫或變相購物、兜售商品、未經許可經營旅行社業務等行為。要查處一批嚴重擾亂市場秩序的違法違規行為，發布一批整治旅游市場秩序的典型案例，曝光一批影響行業形象的旅游企業和從業人員。文化旅游部將對重點案件進行記賬監督，對市場秩序管理不力的地區進行現場監督。
（四）豐富行業監管手段
各地要推進旅行社信用監管，集中有限監管資源，重點監管失信企業和高風險企業。依法“認定所有符合條件的失信主體”，增強信用監管的威懾力。綜合運用行政約談、行政指導、游客滿意度調查等手段，加強對旅行社經營和導游執業行為的監管。要充分利用國家旅游監管服務平臺的功能，充分發揮電子合同在“不合理低價旅游”治理中的監控和預警作用，通過國家導游之家APP記錄執業軌跡，加強對擅自變更旅游行程的監管。
(五)妥善處理涉旅糾紛輿情輿情
地方政府應加強輿論風險的研究和判斷，嚴格按照法律法規嚴格處理游客和社會反映強烈的導游虐待游客、欺詐、強迫購物，加強輿論的積極指導。建立輿論監測和快速響應機制，暢通舉報投訴渠道，提高處理效率。不及時處理、引起輿論關注或者群體事件的，應當認真追究責任。
三、加強保障，確保市場秩序治理工作的落實
（1）加強組織領導
旅游市場秩序管理將納入當年政府質量工作考核。各地要加強責任，比較重點工作，加強組織領導，確保各項要求全面落實。各地要按照屬地管理原則，夯實企業主體責任，建立工作機制，制定實施方案，明確責任人和部門，規范、制度化、長期規范旅游市場秩序。
（2）促進部門協調
地方文化旅游部門要積極配合市場監管、公安、交通等部門，形成合力，建立健全聯合會商、聯合約談、執法合作等協同監管機制。
（3）加強宣傳引導
地方政府應充分發揮行業協會的作用，鼓勵地方旅游行業協會公布旅游產品的參考價格，積極提高服務質量。引導游客警惕明顯低于正常價格的旅游產品，自覺抵制“不合理低價旅游”，倡導安全、文明、合理的消費。
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